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吉林省商務領域監管工作實施細則(試行)
來源: 吉林省商務廳 作者: 商務局轉載 時間: 2019-01-23 10:14:07 關閉
 

  吉林省商務領域監管工作實施細則(試行)

  第一條 為加強我省商務領域的監管工作,完善監管制度,進一步規范監管行為,根據《吉林省人民政府關于加強政府監管工作的意見》(吉政發[2018]19號)等有關規定,制定本細則。

  第二條 加強監管要牢固樹立以人民為中心的思想,增強紅線意識和底線思維,統籌推進簡政放權、放管結合、優化服務,理順監管體制,優化監管機制,完善監管體系,健全監管制度,強化監管責任,依法履職盡責。要提高政治站位,以對人民高度負責的精神,全面提高監管水平,促進全省經濟社會平穩健康發展。

  第三條 本細則所指的監管是指各級商務主管部門依據法律規定開展的各項事中事后監管,包括各類審批辦理中和辦理后的監管,以及各類行政執法檢查和日常監督檢查。

  第四條 全省商務領域監管工作按照依法監管、綜合治理、全面落責、健全機制、注重實效的總體原則進行。

  第五條 各級商務主管部門應按照“誰分管、誰擔責”原則,負責本行業(領域)監管工作,依據法律規定的權限、領域和業務范圍進行監管,確保監管責任全面落實。

  第六條 商務領域監管事項由省商務廳依據法律規定,按照分級負責、條塊結合的原則,制定《吉林省商務領域監管責任清單》(以下簡稱《監管清單》)(附后),劃分省、市、縣三級商務部門監管事權,對未列入《監管清單》的事項,依據有關法律規定開展監管。各級商務主管部門要對以上監管事項進行內部職責劃分,確保事事有人管,不留監管死角和盲點。

  第七條 法律明確規定由省級部門直接監管、監管事項跨市(州)的,或在省內影響較大的監管事項,由省級商務主管部門負責。省級事權已下放至市(州)、縣(市、區)的,由承接權力的商務部門監管。法律規定監管部門的不同層級對同一市場主體及其生產經營行為均有監管職權的,原則上由較低層級監管部門實施監管。市(州)商務主管部門對本地區影響較大和跨縣(區)監管工作負責。《監管清單》具體內容與以上分工基本原則不一致的,按《監管清單》規定執行。有關地方性立法和政府決定對監管分工另有規定的,按其規定執行。

  第八條  同一監管事項由不同層級商務部門協同辦理的,各參與主體按各自環節負責的事項承擔相應監管責任。

  第九條 各級商務部門的內部審批機構和業務機構要明確業務權限劃分,協同做好監管工作,切實承擔起事中事后監管責任。

  第十條 各級商務主管部門應嚴格按政府公布的權責清單行使許可、審核、登記、備案、核發、年檢、監督檢查等行政職權,沒有法定依據不得設定或者實施權責清單以外的事項。

  第十一條 各級商務主管部門應當對許可、審核、登記、備案、核發、年檢、監督檢查等事項建立一套完備的標準化制度,制定辦事指南和業務手冊,明確依據、條件、期限、流程、裁量標準、有關材料的格式等,并在本機關政務網站公布。

  第十二條 商務領域行政執法應當制定年度檢查計劃,嚴格按 “雙隨機、一公開”方式進行,提升監管公平性、規范性和有效性。對因投訴舉報、上級部門交辦、其他部門移送、媒體報道線索和檢驗檢測發現的問題,以及可能危及人體健康和人身財產安全、影響國計民生的重要領域實施檢查時,可不采取“雙隨機、一公開”檢查方式。

  第十三條 各級商務主管部門可以采取書面檢查、實地檢查、網絡監測等方式進行檢查。實行“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場”的“四不兩直”執法檢查制度,查問題、挖隱患。檢查人員應認真履行監管職責,嚴格遵守有關制度規定。對于涉及商業秘密或者個人隱私的信息,應當保密。監管工作要逐案立卷,做到內容明確、程序合法、文書規范,檔案長期保存備查。

  第十四條 各級商務主管部門要嚴格落實行政執法責任制,嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》、商務部《商務行政處罰程序規定》、《吉林省商務廳行政處罰裁量權基準(試行)》等相關法律規定開展執法行為。規范行政執法行為,有條件的可使用執法用車、現場檢測、調查取證、應急處置等監管裝備。

  第十五條 各級商務主管部門要制定完善現場執法全過程記錄具體辦法,明確執法環節記錄的內容、方式、載體以及執法記錄的管理和使用規定,建立完善執法全過程記錄工作機制,確保執法規范有效、全程可倒查追責。

  第十六條 各級商務主管部門應建立違法違規行為舉報投訴平臺,確定投訴舉報受理部門和職責,明確舉報投訴范圍,健全舉報登記、受理、分辦、調查、處理、反饋工作制度,對不認真處理舉報投訴的,嚴肅處理。

  第十七條 各級商務主管部門在履行職過程中需要聯合執法的,應提前與其它部門取得聯系,按《吉林省行政執法隨機抽查聯合檢查暫行辦法》(吉軟環境組[2017]5號)執行;其他監管部門需要商務部門配合監管的,應依法積極給予配合。

  第十八條 對監管過程中發現的線索,屬于權責范圍的,應當依法及時做出是否立案的決定;不屬于權責范圍的,應當及時按相關規定移送;發現違法行為涉嫌構成犯罪的,各級商務主管部門應依法移送司法機關,并做好后續配合工作。對移送有爭議的,由發生爭議的商務主管部門同相關部門協商確定,協商不成的,報共同上一級行政機關決定。

  第十九條 各級商務主管部門應當密切關注新聞媒體,及時調查、處理、回應新聞媒體反映的商務監管領域出現的問題,要制定科學的信息發布機制,明確信息發布時機、方式、內容,積極引導社會輿論,防止敏感和負面信息疊加影響社會穩定。適時通過各種媒體做好商務領域法律、法規宣傳普及工作。

  第二十條 應將企業誠信情況納入社會信用體系統一的信用信息平臺,建立企業不良信用記錄、失信“黑名單”等誠信評價制度,對失信企業在市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面,結合監管對象的失信類別和程度,給予懲戒。

  第二十一條 各級商務主管部門按照屬地管理原則,依據法律、法規的規定和本級人民政府確定的職責,對商貿領域安全生產工作承擔監督管理責任。承擔主管行業領域的安全生產管理職責,指導督促企事業單位加強安全管理。依照有關法律、法規的規定履行安全生產監督管理職責,并開展監管執法工作。

  第二十二條 各級商務主管部門要堅持預防為主,源頭治理,對高危行業、重要商品、重點領域存在或者可能存在隱患的監管對象進行風險分析和評估,對風險等級較高的要重點監管,適時提出風險建議,采取相關措施,完善請示報告制度,杜絕一般性監管事項變成公共安全、公共輿論事件。

  第二十三條 各級商務主管部門要主動接受各級人大、政協的監督檢查,積極接受輿論監督,加大違法違規行為曝光力度。充分調動群團組織和社會公眾積極性,發揮行業自律和社會監督作用。

  第二十四條 各級商務主管部門及其工作人員違反有關法律法規的,由有關部門依法追究責任,嚴厲問責,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十五條 本細則自發布之日起執行。

 
 
 
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