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長春市朝陽區人民政府辦公室關于印發朝陽區2015年大氣污染防治行動計劃實施方案的通知
信息來源:朝陽區環保局 作者:朝陽區環保局 時間:2015-05-20   關閉

  為進一步改善全區環境空氣質量,保障人民群眾身體健康,根據《長春市2015年大氣污染防治行動計劃實施方案》有關要求,結合我區實際,制定本實施方案。

  一、指導思想

  以科學發展觀為指導,以改善空氣質量為目標,已全面消減大氣污染物排放為手段,建立完善大氣污染防治聯防聯控機制和大氣污染防治考核機制,通過扎實有效的工作,集中力量解決影響我區空氣質量的燃煤、揚塵、機動車排氣和秸稈焚燒等突出問題,持續改善城區空氣質量。

  二、工作目標

  2015年,全區可吸入顆粒物(PM10)年均濃度控制值為100微克/立方米,較2014年濃度均值下降15%左右。2015年底,淘汰四環路以內每小時10蒸噸及以下燃用型煤鍋爐。

  三、工作任務和責任分工

  (一)加快能源結構調整

  1.控制煤炭消費總量,加快清潔能源替代利用,提高能源使用效率。制定煤炭消費總量中長期控制規劃,實行煤炭消費總量控制和目標責任管理。2015年,全區煤炭占能源消耗總量比重降低到72%以下。大力推廣天然氣、液化石油氣、煤制天然氣的使用,開發利用太陽能、生物質能等清潔能源。鼓勵發展天然氣分布式能源高效利用項目,限制發展天然氣化工項目。嚴格落實節能評估審查制度,新建、改建、擴建項目必須進行節能評估。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國內先進水平,用能設備達到一級能效標準。

  責任單位:區發改局

  配合單位:區住建局、朝陽環保分局

  2.積極發展綠色建筑。由區政府本身投資的公共建筑、保障性住房等,要率先執行綠色建筑標準,大力推行節能降耗技術。新建建筑要嚴格落實強制性節能標準,設計和施工階段執行節能標準比率達到100%

  牽頭單位:區住建局

  配合單位:區發改局

  (二)加強燃煤污染控制

  1.全面整治燃煤小鍋爐。2015年,淘汰四環以內的每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐,禁止新建每小時40蒸噸以下燃煤鍋爐。現有燃煤鍋爐應優先采取集中供熱或天然氣替代改造。供熱供氣管網不能覆蓋的區域,改用電或新能源。

  牽頭單位:區住建局、朝陽環保分局

  配合單位:區發改局、朝陽規劃分局

  2.嚴格禁止使用高污染燃料燃用設施。在城區和朝陽經濟開發區內,對使用高污染燃料燃用設施的新建、改建、擴建項目堅決不予立項,有關部門不予審批。逐步禁止燃煤散燒,鼓勵永春、樂山兩鎮和富鋒街道居民使用潔凈煤和型煤。

  牽頭單位:區發改局、朝陽環保分局

  配合單位:朝陽規劃分局、永春鎮、樂山鎮、富鋒街道

  3.深入推進清潔生產。加大對水泥、化工、石化等重點行業的清潔生產審核力度,加大中高費方案的實施力度。大力推廣先進適用清潔生產技術、工藝和裝備,全面實施清潔生產技術改造。2015年,實現高耗能行業排污強度比2014年下降25%以上。

  牽頭單位:朝陽環保分局

  配合單位:區發改局

  (三)加強工業污染防治

  1.實施工業煙粉塵除塵系統提升工程。所有工業企業有組織排放煙粉塵不能穩定達標的,必須實施高效除塵改造。對無組織排放煙粉塵的,要采取有效措施進行控制。易產生揚塵的原材料、產品必須密閉貯存和輸送,裝卸料要采取有效措施防止揚塵。2015年,轄區內水泥、商混等重點行業,要完成物料儲運系統、料庫密閉化改造;其他工業企業要實現穩定達標排放。

  牽頭單位:朝陽環保分局

  配合單位:區發改局

  2.加快脫硫設施建設。每小時20蒸噸及以上燃煤鍋爐都要安裝脫硫設施。2015年底,每小時20蒸噸及以上燃煤鍋爐要求建成脫硫設施。

  牽頭單位:朝陽環保分局

  配合單位:區發改局

  3.強化揮發性有機物(VOCs)污染治理。對石化、有機化工、機械加工、表面涂裝、包裝印刷、汽車及零部件制造等重點行業,實施揮發性有機物綜合整治。石化企業要實行“泄漏檢測與修復”技術改造。推廣使用水性涂料,鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑,減少生產、銷售和使用過程中揮發性有機物排放。各儲油庫、加油站和油罐車完成油氣回收治理任務。

  牽頭單位:區環保局

  配合單位:區發改局、區商務局、朝陽質監分局、區安監局、朝陽公安分局

  (四)控制機動車排氣污染

  1.區公安交警部門,要認真執行市政府有關規定,強化對機動車環保、安檢等各項管理。限制黃標車上路行駛,加快淘汰黃標車和老舊車輛進程。

  責任單位:朝陽交警大隊

  2.政府機關、事業單位保留的公務用車,要率先使用新能源汽車,鼓勵區機關各部門及所屬各事業單位個人購買新能源汽車。

  牽頭單位:區發改局

  配合單位:朝陽交警大隊、區財政局、區機關事務管理局

  (五)加強揚塵污染治理

  1.防治建設工程揚塵污染。建筑工程和線路管道、道路橋梁、建(構)筑物拆除等施工現場,應全封閉設置圍擋墻,嚴禁敞開式作業,施工現場道路應進行硬化;進出口要規范設置和使用車輛沖洗等設施。

  牽頭單位:區住建局

  配合單位:區市容環衛(行政執法)局、朝陽規劃分局、

  2.嚴控物料運輸揚塵污染。加強對砂石、石灰、建筑垃圾、工程渣土等物料運輸規范化管理。城市渣土運輸車輛逐步安裝衛星定位系統,并實現密閉運輸。嚴厲查處工程運輸車輛超限超載、甩泥帶土、沿途撒落等違法違規行為。

  牽頭單位:區市容環衛(行政執法)局

  配合單位:區住建局、朝陽交警大隊

  3.防控露天物料堆場揚塵污染。對露天堆存煤炭、粉煤灰等易產生揚塵的物料堆場,要采取密閉存儲、覆蓋防塵、噴淋抑塵、設置圍擋等措施,有效防控揚塵污染。

  責任單位:朝陽環保分局

  4.防范城區清掃保潔揚塵污染。進一步提高城區保潔機械化作業能力和精細化清掃保潔水平,擴大機械化清掃除塵和洗掃作業面,增加重點街路、工程周邊街路及重點部位高壓沖洗和灑水降塵頻次,有效防止揚塵污染。

  責任單位:區市容環衛(行政執法)局

  5.加強城區裸露地面揚塵防治。對建(構)筑物拆除后暫時閑置的建設用地,要實施簡易綠化,并按標準實行封閉圍擋。及時修復破損的路面、步道方磚、馬路邊石和綠化帶,及時清運建筑垃圾和工程渣土。到2015年,基本消除建成區裸露地面。

  牽頭單位:區住建局

  配合單位:區市容環衛(行政執法)局、朝陽國土分局

  6.推進城區及周邊綠化

  實現生態朝陽目標,村村綠樹環抱、路路綠廊相通、城鄉山青水碧、處處環境優美。加大綠化力度,擴大城區綠化面積,構建生態屏障,提高環境空氣自凈能力。繼續抓好生態建設工程,建設高標準生態街路,生態社區、生態村屯、生態庭院。2015年,綠化覆蓋率達44.5%以上

  責任單位:區住建局

  (六)加大面源綜合治理力度

  1.全面禁止秸稈焚燒。禁止在全區范圍內露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。通過集中開展聯合執法,嚴厲查處露天焚燒行為。各鎮、朝陽經濟開發區管委會及各相關部門,要切實加強對禁燒工作的領導,層層落實工作責任。同時,加大政策扶持和科技研發力度,積極推進秸稈綜合利用示范工程,逐步推廣秸稈還田、代木等技術以及固化成型等能源利用裝備。

  牽頭單位:區農業局、朝陽公安分局

  配合單位:永春鎮、樂山鎮、富鋒街道、朝陽環保分局

  2.禁止焚燒垃圾等固體廢物。嚴禁露天焚燒生活垃圾、醫療垃圾、工業固體廢物等產生煙塵和惡臭氣體的物質,所有垃圾等可燃物應運到指定地點統一處置。要做好宣傳和督導工作,使禁燒垃圾等固體廢物成為企事業單位和廣大群眾的自覺行為。

  牽頭單位:朝陽環保分局

  配合單位:區市容環衛(行政執法)局、區衛生局、各街、鎮、朝陽經濟開發區

  3.嚴禁城區露天燒烤。城區內嚴禁從事露天燒烤經營。要采取有力措施,強化監管,落實責任,加大對露天燒烤的清理取締力度,有效整治露天燒烤環境污染問題。

  牽頭單位:區市容環衛(行政執法)局

  配合單位:區工商局、朝陽食藥監分局、朝陽環保分局、朝陽公安分局、各街道

  4.綜合整治餐飲服務業污染。加強餐飲服務業油煙排放監管,2015年,全區建成區現有餐飲服務經營場所和企事業單位食堂全部安裝高效油煙凈化設施,新建餐飲服務業必須達到環保部門各項要求。

  牽頭單位:朝陽環保分局

  配合單位:朝陽工商分局、區市容環衛(行政執法)局、朝陽食藥監分局

  (七)優化產業結構,增強創新能力

  1.優化城區空間格局。結合本區實際,科學制定并嚴格實施城區規劃和土地利用總體規劃,規范朝陽經濟開發區和兩鎮、新區的設立和布局,強化城區空間管制要求和綠地控制要求,有序推進三環路以內的工業企業按照產業定位向開發區集聚發展,逐步形成有利于大氣污染擴散的區域空間格局。

  牽頭單位:朝陽規劃分局

  配合單位:區發改局、國土朝陽分局

  2.調整產業布局。按照長春市主體功能區劃要求,結合本區實際,合理確定重點產業發展布局、結構和規模,對城區空氣質量影響較大的建設項目,要限制引進和發展,加強對各類產業發展規劃環境影響評價,未進行規劃環評的,不得受理具體建設項目的環評審批。加強產業政策在產業轉移過程中的引導和約束作用,嚴格控制生態脆弱或環境敏感區域建設“兩高”行業項目。

  牽頭單位:區發改局

  配合單位:朝陽國土分局、朝陽環保分局

  3.強化節能環保指標約束。提高節能環保準入門檻,嚴格執行重點行業節能環保準入條件,所有新建、改建、擴建項目,必須全部進行環境影響評價;未通過環境影響評價審批的,一律不準開工建設;違規建設的,要依法進行處罰。嚴格實施污染物排放總量控制,將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放總量控制作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。對未通過能評、環評審查的項目,有關部門不得審批、核準、備案,不得提供土地,不得批準開工建設,不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證,有關單位不得供電、供水。

  牽頭單位:區發改局、朝陽環保分局

  配合單位:朝陽國土分局、區住建局、區農業局、區安監局、朝陽供電分公司、朝陽工商分局

  4.實施污染企業退城入園。結合化解過剩產能、節能減排和企業兼并重組,有序推進開發區產業、企業轉型升級,對布局分散、裝備水平低、環保治理設施差的小型工業企業實施分類治理,提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、關停并轉一批。

  牽頭單位:區發改局

  配合單位:朝陽環保分局、朝陽經濟開發區

  5.嚴控“兩高”行業新增產能。嚴格執行國家高耗能、高污染和資源性行業準入條件,不斷優化產業結構,促進產業轉型升級。嚴格控制“兩高”行業新增產能,新建、改建、擴建項目要實行產能等量或減量置換,堅決遏制產能過剩行業盲目擴張。

  牽頭單位:區發改局

  配合單位:朝陽環保分局

  6.加快淘汰落后產能。嚴格執行環保、能耗、安全、質量等標準,明確落后產能淘汰任務,倒逼產業轉型升級。2015年,完成上級下達的“十二五”落后產能淘汰任務。到2017年,再淘汰一批落后產能。

  牽頭單位:區發改局

  配合單位:朝陽環保分局

  7.壓縮過剩產能。加大環保、能耗、安全執法處罰力度,嚴格執行節能環保標準,促進“兩高”行業過剩產能退出的機制。落實財稅、土地等扶持政策,支持產能過剩“兩高”行業企業退出、轉型發展。堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目,對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目,尚未開工建設的,不準開工;正在建設的,要停止建設。要發揮優強企業對行業發展的主導作用,通過跨地區、跨所有制、跨行業企業兼并重組,推動壓縮過剩產能。嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目。

  牽頭單位:區發改局

  配合單位:朝陽國土分局、區安監局、朝陽環保分局

  8.大力發展循環經濟。加大生態工業園區建設力度,推進循環經濟試點,實施園區循環化改造。朝陽經濟開發區要逐步實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用和土地集約利用,促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合,構建循環型工業體系。2015年,全區單位工業增加值能耗比2014年降低20%左右。

  牽頭單位:區發改局

  配合單位:朝陽環保分局

  (八)提高科技創新能力

  1.強化科技研發和推廣。推廣污染控制、節能減排、綠色能源、清潔生產、新能源汽車、智能電網等方面科技成果的應用。

  牽頭單位:區科技局

  配合單位:區發改局、朝陽環保分局

  2.加快發展節能環保產業。著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節能環保產業發展的市場需求,促進重大環保技術裝備、產品的創新開發與產業化應用。擴大新能源汽車、光伏發電和新能源裝備的消費市場,有效推動節能環保、新能源等戰略性新興產業發展。

  牽頭單位:區發改局

  配合單位:朝陽環保分局

  (九)加強環境監管能力建設

  1.積極應對重污染天氣。根據上級指示,及時啟動《長春市朝陽區大氣重污染應急預案》,各有關單位和部門,要嚴格按照各自職責,做好重污染天氣的各項應急管理。

  牽頭單位:朝陽環保分局

  配合單位:區政府辦公室、區發改局、區教育局、朝陽公安分局、區住建局、區市容環衛局、區衛生局、區財政局、區機關事務管理局、各街(鎮)、朝陽經濟開發區管委會

  2.加大環境執法力度。創新環境監管機制,推進聯合執法、交叉執法等執法機制創新。明確重點,加大力度,嚴厲打擊環境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業,要依法停產關閉。對涉嫌環境犯罪的,要依法追究刑事責任。對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為,要依法追究有關部門和人員的責任。

  牽頭單位:朝陽環保分局

  配合單位:區監察局

  3.強化重點污染源管控。進一步提升自動監控管理能力和水平,推進大氣污染源自動監控設施建設,每小時20蒸噸以上燃煤鍋爐全部安裝自動監控設施。加強排污許可證發放管理,加大對超總量排污行為的查處力度。加大排污費征收力度,做到應收盡收。加強環境現場監管,嚴厲打擊環境違法行為。

  責任單位:朝陽環保分局

  4.實行環境信息公開。建立重污染行業企業環境信息強制公開制度。主動公開新建項目環境影響評價、企業污染物排放、治污設施運行情況等環境信息,接受社會監督。涉及群眾利益的建設項目,應充分聽取公眾意見。

  責任單位:朝陽環保分局

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。成立由區長任組長的長春市朝陽區大氣污染防治工作領導小組,統一領導全區大氣污染防治工作。各部門、各單位要按照本方案和區政府下達的目標責任書相關任務要求,制定本部門、本單位大氣污染防治任務的具體實施方案,并組織落實。加快制定調整能源結構實施方案(區發改局)、淘汰燃煤鍋爐實施方案(朝陽環保分局)、治理工業污染實施方案(朝陽環保分局、區發改局)、治理建筑揚塵污染方案(區住建局)、秸稈禁燒治理方案(區農業局)等,實施集中整治,著力解決重點行業、重點領域大氣污染的突出問題。

  區政府對本行政區域大氣環境質量負總責,主要負責人是第一責任人。各街、鎮、開發區和有關部門、單位,要積極承擔各自職責,全面完成區政府下達的《大氣污染防治目標責任書》各項任務。

  (二)加強協調聯動。各有關部門要各司其職,各負其責,協調聯動,密切配合,落實各項大氣污染防治措施,形成大氣污染防治的強大合力。要落實企業大氣污染治理的主體責任,自覺履行環境保護的社會責任,接受社會監督。要按照環保要求,加強管理,增加投入,采用先進的生產工藝和治理技術,確保達標排放。

  (三)加大資金投入。區政府將按照市政府有關財政補貼政策和補貼標準,采取 “以獎代補”、“以獎促治”等方式,對涉及民生的淘汰燃煤小鍋爐給予一定的財政補貼,對重點行業清潔生產示范工程給予引導性資金支持。

  牽頭單位:區財政局

  配合單位:區發改局、朝陽環保分局

  (四)加強考核評估。各街、鎮、開發區及各部門完成區政府下達的《大氣污染防治目標責任書》目標任務情況,將作為對各單位年末考核的重要依據,考核結果也將向全區公布,并作為對各單位領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據,對未完成任務的單位,對主要領導要實行約談并進行問責。

  責任單位:區考核辦、區監察局、朝陽環保環局

  (五)加大宣傳力度。以建設生態文明為統領,廣泛開展環境宣傳教育活動。深入報道大氣污染防治工作進展情況,跟蹤曝光嚴重污染大氣環境違法行為;公開全區應急方案、企業排污狀況、治理設施運行情況等環境信息,接受社會監督。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣,引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起,牢固樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準則,共同行動起來,共同推進大氣污染防治,共同改善環境空氣質量。

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