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[環保類]長春市朝陽區人民政府辦公室關于印發朝陽區環境保護大檢查工作方案的通知
信息來源:朝陽區環保局 作者:朝陽區環保局 時間:2015-05-21 14:35:06   關閉

  按照《長春市人民政府辦公廳關于轉發市環保局長春市環境保護大檢查工作方案的通知》的部署和要求,為確保環境保護大檢查工作取得扎實成效,結合我區環保工作實際,制定本工作方案。

  一、總體要求

  認真貫徹落實國務院和省、市政府關于加強環境監管執法的重要部署和要求,堅持“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執法、重實效”的原則,進一步摸清排污單位底數,全面深入排查環境風險隱患。堅持邊查邊改,對各類突出環境問題查處到位、整改到位;堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,依法嚴厲打擊環境違法行為;嚴格落實“屬地管理”責任和環境保護大檢查“全覆蓋”要求,建立健全環境監管執法長效機制,全方位夯實環境保護日常管理、執法監督、司法聯動、能力建設等工作基礎,進一步提高環境監管執法能力和水平,始終保持懲治環境違法的高壓態勢。

  二、檢查內容

  為落實環境保護大檢查“全覆蓋”的要求,結合全區實際情況,重點突出以工業企業污染源、醫療危險廢物產生(經營)單位、核與輻射技術利用單位、規模化畜禽養殖場、工業園區、集中式飲用水水源地和群眾信訪投訴等為大檢查對象。主要檢查環境影響評價和“三同時”制度執行情況;排污許可證制度落實情況;污染防治設施運行情況;污染物達標排放情況;固體廢物和危險廢物處置情況;生態環境破壞情況;環境風險隱患防范措施落實情況等。

  (一)大氣污染防治

  1.檢查燃煤小鍋爐淘汰情況。按照《長春市人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區的通告》(長府通告〔2014〕3號)要求,督促、檢查淘汰轄區內10噸及以下燃煤小鍋爐。

  2.檢查工業揮發性有機物治理情況。加快實施揮發性有機物綜合整治。按照環保部下發的《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》(環發〔2014〕177號)通知要求,檢查石化、有機化工、家具、表面涂裝、包裝印刷、汽車維修等行業排放揮發性有機物治理及加油站、儲油庫和油罐車油氣回收任務完成情況。

  3.檢查餐飲服務業綜合治理情況。全面取締餐飲服務業燃煤大灶,限期改用電、氣等清潔能源。加大餐飲業油煙污染治理力度。

  (二)水污染防治

  1.開展集中式飲用水水源地保護情況檢查。重點檢查新立城水庫二級保護區內是否建有排放污染物的建設項目;水源保護區內道路和管線穿越、交通運輸等環境風險源防控設施建設及突發環境應急預案制定情況;違法建筑拆除工作的落實情況。

  2.開展水污染防治設施運行及排水情況檢查。以制藥、畜禽養殖、城鎮污水處理廠等重點行業企業為對象,重點檢查環境違法違規情況;環境應急預案備案和環境風險隱患防范措施落實情況等。

  3.對納入《國家重點流域水污染防治規劃(2011-2015)》的項目進行排查。重點檢查項目建設及運行情況。

  4.開展農村生活垃圾、生活污水、畜禽養殖污染防治設施運行及綜合利用情況檢查。以“改善農村人居環境計劃、農村環境連片整治、農業源減排及養殖廢棄物綜合利用”等工作所建設及購買的設備設施為檢查對象,重點檢查相關項目的進展情況;設備設施的管理情況;設備設施的正常運行情況;廢棄物的處理及綜合利用情況。

  (三)重金屬污染防治

  重點檢查轄區內電鍍行業企業內部環境管理制度落實、重金屬自測執行情況、運行情況和污染物達標排放情況。環境應急預案備案情況和環境風險防范措施的落實情況。

  (四)危險廢物污染防治

  以危險廢物產生單位和經營單位為對象,重點檢查其規范化管理工作執行情況;危險廢物應急預案和風險防控措施落實情況;危險廢物處置單位是否存在無證經營、超范圍經營危險廢物和隨意傾倒、非法處置危險廢物的環境違法行為。

  (五)核與輻射監管

  嚴格按照《中華人民共和國放射性污染防治法》等法律法規要求,確保核與輻射環境安全可控,重點檢查轄區內二級以上醫療單位放射性同位素與射線裝置管理使用、輻射安全許可、放射源轉移審批備案、輻射建設項目環保“三同時”等制度執行情況。

  (六)環境影響評價和“三同時”制度落實

  重點檢查環境影響評價手續辦理情況;項目建設與環境影響評價批復文件相符情況;建設項目“三同時”制度執行情況,特別是生態保護和環境風險防控措施落實情況;試生產項目竣工驗收情況。“新、改、擴”項目要認真做好檢查登記。

  (七)工業園區污染綜合防治

  以朝陽工業開發區為檢查對象,重點檢查開發園區規劃環評開展情況;開發區入駐企業是否符合規劃要求;開發區污染治理設施建設及運行情況。

  (八)清理廢除阻礙環境監管的不合法政策

  以各類“土政策”為檢查對象,重點排查是否存在違反現行環境保護法律法規的地方性規章制度,是否存在以“封閉式管理”、預先通報或限制環保部門執法檢查次數等方式,阻礙環境執法檢查的相關規定;是否存在違反排污費征收使用管理規定,自定政策規定擅自減免及緩繳排污費,或采取協議收費、定額收費等形式降低收費標準的現象等。

  三、實施步驟

  (一)動員部署階段(4月9日至4月30日)

  區政府將及時做好動員部署,加強宣傳,落實必要的人力、物力和財力保障。要結合本區實際,細化分解任務,明確責任分工,嚴格工作要求,強化督導落實措施,確保環境保護大檢查工作扎實開展。

  (二)檢查整改階段(5月1日至11月11日)

  采取企業自查、分局核查,分階段實施的工作機制。要切實落實企業主體責任,全面自查環境管理情況,對存在的環境問題,研究制定整改方案,確保整改內容全部落實到位。明確責任、倒排工期、積極整改,健全完善環境管理制度,規范各項臺帳和資料,按照“一廠一檔”的要求填寫大檢查信息表。在企業自查的基礎上,對大檢查具體任務落實情況逐項進行復查,確保內容全面、準確、詳實,不留死角。并及時匯總本轄區大檢查情況,按照信息報送要求做好月報與季報工作。

  (三)總結報告階段(11月1日至12月10日)

  區政府將全面梳理總結環境保護大檢查開展情況,完善建檔工作,認真總結經驗,深入查找問題和不足。健全完善大檢查工作檔案,及時報送各類專項大檢查情況匯總表和總結報告,大檢查結果要向上一級政府報告,并向社會公開。

  四、檢查要求

  (一)加強組織領導

  成立大檢查聯系協調機制,建立由政府辦、環保分局、區法院、區檢察院、公安分局、國土分局、工商分局、朝陽經濟開發區、住建局、發改局、農業局、安監局、市容局(行政執法局)等單位組成環境保護大檢查聯系協調機制,明確負責人及專職聯絡員,加強組織協調,制定具體實施方案,確定各相關部門的職責及任務分工。要組織開展培訓,嚴格現場檢查,規范信息填報。要建立定責、履責、問責的工作機制,落實監管責任,構建覆蓋全區、責任到位、執法有序的“網格化”環境監管體系。要加大宣傳力度,積極發揮新聞媒體的監督作用,營造輿論氛圍。各相關職能部門要認真履職盡責,加強協調配合,積極做好大檢查的相關工作。各地要堅持邊查邊改,對發現的環境違法問題,依法嚴厲查處,逐一明確整改措施、整改時限、整改要求,強化落實責任,加強跟蹤督辦,確保整改措施全面落實。

  (二)完善成果應用

  在檢查中,要著重掌握轄區污染源總數、分類及污染治理等情況,按照“一廠一檔”要求,將企業基本信息、地理坐標、建設項目情況、污染防治設施情況、現場檢查情況、違法行為處理情況等登記造冊。全區要以大檢查結果為基礎,按照“屬地管理”原則,依據行政區劃,將環境監管區域劃分為若干主體網格和單元網格,確定各有關部門和人員的環境監管責任,實現轄區內所有排污企業環境監管“全覆蓋”。要建立電子檔案,充實移動執法系統數據庫。對群眾反應強烈的典型違法案件,要深入剖析,認真總結,加大曝光力度,強化全社會的環境保護意識。

  (三)加大查處力度

  在邊查邊改的同時,對拒不執行整政要求、環境破壞嚴重的違法行為,要加大打擊力度。對不符合國家產業政策規定的、應淘汰的落后生產工藝,按照管轄權限依法處理;對違反環境影響評價及“三同時”制度的,一律依法處置;對沒有污染治理設施、污染治理設施不正常運行造成污染物超標排放的,一律責令限期整改;對不符合飲用水水源地保護區管理規定的,進行限期整治;依據新修訂的《中華人民共和國環境保護法》,強化按日計罰、限產限排、停產整治、查封扣押、行政拘留等行政強制手段,對偷排偷放、非法排放有毒物質、非法處置危險廢物、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法排污行為,依法從重處罰;涉嫌環境污染犯罪的,及時移送司法機關依法追究刑事責任。

  (四)做好信息調度

  在開展大檢查期間,區政府要建立信息調度機制,做好信息統計和分析工作,重點反映工作開展情況及做法、具體成效、存在問題及工作建議,相關工作情況要于每月底前報送區政府領導小組,重要情況隨時報告。全區要在月調度的基礎上,做好季度信息的匯總分析,并在每季度第三個月18日前報送相關情況;要認真做好全年大檢查的總結工作。并于2015年12月10日前報送總結報告和各專項檢情況匯總表、明細表。

  五、組織領導

  成立朝陽區環境保護大檢查工作領導小組。

  組長:陳德智 副區長

  副組長:張代軍區政府辦主任

  黃顯威朝陽環保分局局長

  成員:高源(區法院)、張晶(區檢察院)、周航(公安分局)、李曉壯(國土分局)、譚志強(工商分局)、周振春(朝陽經濟開發區)、安湛(住建局)、李穎(發改局)、宋彥春(農業局)、徐國新(安監局)、鄭生(市容局)

  領導小組下設辦公室

  主任:黃顯威(兼)

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