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[農業類]長春市朝陽區畜牧業發展規劃(2017—2020)
信息來源:朝陽區農業局 作者:朝陽區農業局 時間:2017-09-30 10:56:26   關閉

  我區畜牧業近幾年呈快速發展的勢頭,已成為我區農村經濟的支柱產業之一,隨著農村產業結構調整,為切實規范我區畜牧業的發展,根據全市畜牧業發展總體規劃,結合我區畜牧業發展現狀,制定全區畜牧業發展規劃。

  一、我區畜牧業發展現狀與存在的主要問題

  (一)發展現狀

  2016年,全區生豬存欄37096頭,出欄83439頭;牛存欄1323頭,出欄791頭;羊存欄1300只,出欄1635只;家禽存欄76.27萬只,出欄49.64萬只;鹿存欄1784只;肉類總產量8178噸,禽蛋總產量9075噸;牛奶產量1480噸。

  (二)存在的主要問題

  1、畜禽飼養規模化品種單一,只有蛋雞、生豬養殖具有一定的規模,100頭以上養豬戶217戶,2000只以上蛋雞有98戶,羊100只以上有2戶、鹿100只以上有3戶、奶牛50頭以上有5戶、肉牛50頭以上有2戶、鵝1000只以上有1戶,肉雞、鴨、兔等其他品種沒有規模養殖,基本處于農戶散養,因規模飼養量少,商品率低,抵御市場風險能力差,同時,飼養技術水平難以提高。

  2、養殖污染嚴重。由于養殖業無序發展和不重視環保建設,相當一部分養殖場排污設施簡陋(如化糞池容量不足,處理能力低,無貯尿池)或根本沒有排污設施,直接向河道、溪流、農田排放,造成嚴重環境污染,制約養殖業的可持續發展。

  二、畜牧業發展的指導思想和發展方向

  (一)指導思想

  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的十八大精神為指導,圍繞農民增收、農業增效、農村發展和生態環境改善為目標,以提高質量和效益為中心,以科技為手段,進一步推進畜牧業的持續、穩定、健康發展。(二)發展方向

  大力發展精品畜牧業,實施畜牧業規模化、標準化;大力發展無污染、科技含量高的綠色畜牧業。從全面建設小康社會和落實科學發展觀的戰略高度出發,既要看到養殖業興起對發展農村經濟、增加農民收入的重要意義,又要看到發展養殖業給環境造成的影響和破壞,做到統籌兼顧,趨利避害,健康發展。

  三、發展原則

  (一)土地吸收原則

  有多少土地,地上植被能吸納多少糞便,才能養多少畜禽。按每畝土地消納畜禽糞尿排放量,科學制定養殖規模,按每畝土地可以消納4頭豬糞污排放量為標準(根據《畜禽養殖業污染物排放標準GB 18596-2001》:30只蛋雞折算1頭豬、30只鴨折算1頭豬、60只肉雞折算1頭豬、1頭奶牛折算10頭豬、1頭肉牛折算5頭豬、3只羊折算1頭豬)。

  (二)排污設施合理

  1、規模養殖場(小區),按核定最高欄數為基數,根據需要建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施,畜禽糞便、污水的貯存設施,糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。已經委托他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的,可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施。未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格,或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的,畜禽養殖場、養殖小區不得投入生產或者使用。畜禽養殖場、養殖小區自行建設污染防治配套設施的,應當確保其正常運行。

  2、結合轄區畜禽養殖分布情況,做好畜禽養殖密集區的糞污污染治理工作。在零散、小規模養殖場戶密度較大的地區,推行養殖糞污分戶收集、集中處理。散養畜禽排放的養殖廢棄物,以村屯為單位,根據畜禽養殖量和廢棄物排放量,合理布局,建設公共糞污貯存處理設施統一處理。

  (三)推廣普及先進適用技術

  嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,防止過量使用,促進源頭減量。加快畜牧業先進適用技術推廣普及,改進設施養殖工藝,完善技術裝備條件。重點推廣普及營養調控技術,提高畜禽飼料轉化效率,減少營養過剩而造成的污染排放,從源頭上減少畜禽養殖過程的糞污產生量;推廣普及“三改兩分再利用”技術,落實危害控制措施,防止糞污滲漏、溢流、惡臭,充分排鉛、滅菌和除蟲;推廣普及低投資、低能耗、高效率養殖糞污資源化利用技術,實現變廢為寶,促進糞污資源充分利用。依托專業院校和科研機構,大力開展養殖糞污綜合利用新技術攻關。

  (四)劃定禁養區

  根據《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》,劃定畜禽禁養區,確定禁養區內畜禽養殖情況:

  1、飲用水源一級保護區內禁止建設養殖場。飲水水源保護一級保護區內禁止建設養殖場,所有規模、散養畜禽養殖場(戶)必須全部關閉遷出,禁止養殖一切畜禽。

  2、城鎮居民區,根據城鎮現行總體規劃,動物防疫條件、衛生防護和環境保護要求等,因地制宜,兼顧城鎮發展,科學設置邊界范圍。邊界范圍內,禁止建設養殖場。兩鎮一街鎮(街道)區域內所有規模、散養畜禽養殖場(戶)必須全部關閉搬遷,禁止養殖一切畜禽。

  3、飲用水源二級保護區及其他畜禽禁養區范圍內禁止建設有污染物排放的養殖場(注:畜禽糞便、養殖廢水、沼渣、沼液等經過無害化處理用作肥料還田,符合法律法規要求以及國家和地方相關標準不造成環境污染的,不屬于排放污染物)。此類禁養區內禁止新建、擴建畜禽養殖場(小區),不符合環保條件的原有規模養殖場(小區)、專業大戶必須關閉搬遷;符合動物防疫條件,配套建設畜禽糞便等污染物無害化處理設施的,糞污經過無害化處理可以用作肥料還田,還必須簽定土地消納協議方可繼續生產經營。

  4、非“畜禽禁養區”適度“限制”規模養殖,依法監管區域內的養殖場。區域內新建、擴建、改建養殖場應當符合畜牧業發展規劃和畜禽養殖污染防治規劃,依法辦理用地審批手續,滿足動物防疫條件,并嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度;已建畜禽養殖場應在2017年10月底前依法完善相關審批手續,按環保要求建設污染物治理設施,實現達標排放,不能做到達標排放的,要依法查處。

  四、發展規劃

  總體要求:控制總量,種養結合,適度發展,逐年遞增,可持續發展規劃。

  各鎮(街道)、村按照轄區土地承載能力和規模養殖畜禽廢棄物無害化處理能力,限定轄區畜禽養殖數量,大力發展精品畜牧業,發展無污染環保型養殖業。

  五、發展對策和措施

  (一)調整畜牧業產業結構

  堅持養殖品種多元化的原則,在發展豬、禽等產業同時,加快牛、羊、兔等草食動物的發展,充分利用我區豐富的秸稈資源,做強做大草畜產業,緩解秸稈禁燒的壓力。

  (二)全面推進畜牧業產業化經營

  一是面向市場。以市場需求為導向,根據市場大小、變化決定發展方向、規模和速度;二是從實際出發,積極培育和發展龍頭企業。大力發展公司+基地帶農戶的產業化模式,加快畜牧業發展步伐;三是優化服務功能,健全完善畜牧產品市場流通體系,減輕農民負擔,實現畜牧生產、加工、銷售的良性循環。

  (三)加強畜牧業保障體系建設

  畜牧業保障體系包括畜禽良種繁育、疾病控制、飼料生產和信息服務四個方面:一是積極引進優良的畜禽品種;二是加強疫病控制。認真抓好轄區內的飼養、流通、屠宰等環節的防疫檢疫監督,加大防疫、檢疫力度,有效控制動物疫病的發生和流通,確保我區無重大動物疫病發生;三是全面推廣全價配合飼料。大力開發飼料資源,加強飼料質量和安全性監督檢查,同時抓好青綠飼料和秸稈飼料的合理利用,發展人工種草,增加飼料供給總量;四是完善信息服務。進一步加強信息收集發布工作,加大對畜牧業發展的宣傳力度,利用“微信群”等先進的互聯網技術,及時宣傳畜牧業發展的新動態、實用科學技術及市場供求信息,營造發展畜牧業的良好氛圍。

  (四)加大養殖業污染整治力度

  養殖污染已嚴重影響畜牧業可持續發展,必須嚴格落實環保要求,對養殖業污染進行專項整治。首先,劃定禁養區,禁養區內原有養殖場限期整改、搬遷關閉;其次,限期治理目前所有養殖場,加大環保設施投入,確保達標排放。對污染嚴重,排污不達標的養殖場,限期關閉搬遷;第三,對新建、改建或擴建養殖場,實行嚴格審批制度。養殖場必須根據上級養殖發展規模進行選址,做到以現有土地和環境條件確定養殖規模。同時,科學布局,嚴格實行環保部門出具建設項目環境影響評價報告書制度,報農業主管部門審批,落實環保“三同時”管理要求。

  (五)加大環保宣傳和執法力度

  充分利用各種新聞媒介和宣傳手段,加強對環保意識、環保法規和養殖業污染治理的政策宣傳,提高干部群眾特別是養殖場(戶)的思想認識,同時加大環保執法力度,組織執法人員開展經常性的檢查,對違反規定的養殖場(戶),予以警告、罰款、責令關閉或強制搬遷等處罰措施,確保各項治理措施的落實,扭轉目前養殖業污染治理不到位的被動局面。

  (六)加強領導,明確職責,協調配合

  各有關部門要從全面建設小康社會和落實科學發展觀的戰略高度出發,把工作的重點從發展養殖業轉移到對養殖業加強管理,實行總量控制和強化對養殖業污染治理的軌道上來,定期研究和解決治理工作中遇到的問題,建立治理工作責任制,將任務落實到具體的責任人,形成層層抓落實的長效工作機制。

  環保部門:調查養殖業污染狀況,制定養殖業防治污染規劃,對建設養殖場申報及時實地勘察并作出環境評價報告,符合選址的給予辦理審批手續;對已審批建場的防污設施進行竣工驗收,并發給《排污許可證》,依照有關環保法律法規的規定,對養殖業污染依法實施行政監督管理,并依法加大對污染的專項治理力度。

  國土部門:按照《土地管理法》和《國土資源部 農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2017〕127 )文件要求,對符合建場用地規定并經環保部門審核的養殖場,及時協助辦理設施用地手續。

  畜牧部門:制定全區養殖業發展規劃布局,培訓鎮(街道)、村畜牧獸醫工作人員,指導養殖場(戶)合理選址,做到以現有土地和環境條件確定養殖規模,大力推廣適度規模養殖,加強規范養殖場的防疫、消毒、用藥制度的管理,辦理《動物防疫合格證》,指導養殖場申報無公害、綠色畜產品認證工作。

  鎮(街道)、村級:要加大對轄區內規模養殖場(戶)及畜禽散養戶排污工作的監督和管理,建立村規民約,簽訂養殖排污協議,切實保護村民的生產生活環境。

  各部門要積極配合,通力協作,嚴格把關,依法治理,不斷規范養殖業的健康發展。

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