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[環保類]長春市朝陽區人民政府關于印發朝陽區2017年大氣污染防治行動計劃實施方案的通知
來源:政府辦 作者:政府辦 時間:2017-05-19 關閉
 

  各街鎮,開發區,區政府相關部門:

  現將《朝陽區2017年大氣污染防治行動計劃實施方案》印發給你們,請結合工作實際,認真遵照執行。

                                                                                                                                                                  長春市朝陽區人民政府

                                                                                                                                                                         2017年5月15日

朝陽區2017年大氣污染防治行動計劃實施方案

  為加強我區大氣污染防治工作,進一步改善全區環境空氣質量,保障人民群眾身體健康,根據《長春市清潔空氣行動計劃(2016-2020年)》(長環〔2016〕40號)有關要求,結合我區實際,制定本方案。

  一、工作目標

  2017年,全區可吸入顆粒物(PM10)濃度均值控制在74微克/立方米,細顆粒物(PM2.5)濃度均值控制在61微克/立方米。進一步減少重污染天氣數量,全年重污染天數控制在20天以內,環境空氣優良天數達到267天以上。

  二、工作任務

  (一)加快調整能源結構

  1.實施煤炭消費總量控制。嚴格落實《長春市控制煤炭消費總量實施方案的通知》有關要求,加快調整能源結構,有效控制煤炭消費總量。2017年底前,全區煤炭消費總量不高于2012年,煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。

  責任單位:區發改局

  2.積極發展綠色建筑。貫徹落實國家、省關于綠色建筑的行動方案和實施意見。所有新建建筑嚴格執行民用建筑節能強制性標準,對規劃區域內的新建住宅、政府投資的公益性建筑、20000平方米及以上大型公共建筑,執行一星級綠色建筑評價標準。

  責任單位:區住建局

  (二)加強燃煤鍋爐整治

  1.啟動實施燃煤供熱鍋爐達標改造。2017年4月底前,全面完成轄區內10噸以上燃煤鍋爐排放達標情況排查,并將檢查結果向社會公開,督促不能穩定達標的企業通過采取集中供熱并網、大氣污染防治設施提標改造、清潔能源替代等措施于9月底前完成提標改造任務,確保2017-2018年供暖期供熱鍋爐全面達標排放。2017年底前,完成超標鍋爐治理任務,20噸及以上燃煤鍋爐全部建成脫硫設施和安裝自動監控設施,并與環保部門聯網,確保達標排放。

  責任單位:環保朝陽分局、區住建局

  2.加快推進全區范圍內10噸及以下燃煤小鍋爐的清潔供暖和提標改造。淘汰熱網覆蓋范圍內現有分散式燃煤鍋爐,對不具備并網條件的要實施煤改氣、煤改電、煤改生物質。全面淘汰城市建成區內10噸及以下燃煤小鍋爐。對建成區以外10噸及以下燃煤鍋爐集中整治,在熱電聯產、區域鍋爐房集中供熱管網覆蓋范圍內的應當優先并入集中供熱管網;不能并入集中供熱管網的10噸及以下燃煤鍋爐,本著改用清潔能源、生物質成型燃料為主,實施除塵、脫硫提標改造為輔的原則進行。

  責任單位:環保朝陽分局、區住建局、富鋒街道辦事處、永春鎮、樂山鎮

  (三)著力提升用煤質量

  1.全面啟動清潔煤炭供應體系建設。2017年9月底前,要在轄區內建成集中規范、布局合理的清潔煤炭交易市場、配送中心和銷售網絡。2017年底前,要建成覆蓋全區的清潔煤供應體系,切實減輕城中村、城鄉結合部、棚戶區燃煤污染。

  責任單位:區發改局、質檢朝陽分局工商朝陽分局

  2.加大劣質散煤查處力度。進一步加大劣質散煤的查處力度,區發改、質監、工商等部門開展煤炭質量聯合檢查,嚴格查處劣質煤的銷售和使用,全面取締劣質散煤經營攤點,確保2017年底前劣質煤炭全部退出市場。

  責任單位:區發改局、質檢朝陽分局工商朝陽分局

  (四)調整優化產業結構

  1.加快淘汰落后產能。嚴格落實供給側結構性改革和“三去一降一補”有關要求,加大落后和過剩產能淘汰力度,嚴格執行環保、能耗、安全、質量等標準,明確落后產能淘汰任務,倒逼產業轉型升級。根據國家、省、市淘汰落后產能工作的總體部署,完成2017年淘汰落后產能任務。

  責任部門:區經濟局、區發改局

  2.嚴控“兩高”行業新增產能嚴格執行國家高耗能、高污染和資源性行業準入條件,不斷優化產業結構,促進產業轉型升級。嚴禁建設產能嚴重過剩行業新增產能項目,調整優化產業結構,推動產業轉型升級。編制2017年度審批、核準、備案工業項目清單,完善控制新增產能項目工作臺賬。

  責任部門:區發改局、環保朝陽分局

  3.關停重污染企業。嚴格落實國家供給側結構性改革和省政府關于“三去一降一補”的要求,加快關停重污染企業。

  責任部門:區經濟局、環保朝陽分局

  4.工業企業搬遷改造與退城入園。嚴格落實國家對工業企業“退城入園”有關要求,重點實施高污染工業企業搬遷改造與退城入園。

  責任部門:區經濟局、區發改局、環保朝陽分局

  (五)工業企業達標治理

  全面排查工業大氣污染源排放達標情況,2017年4月20日前,完成火電、鋼鐵、水泥、玻璃、垃圾焚燒廠等重點行業污染排放情況評估,對不能穩定達標的予以限期整改處罰,督促企業加快實施除塵、脫硫、脫硝深度治理,確保10月底前,全面完成重點行業超標問題治理任務,實現污染物達標排放。完成水泥、商混等重點行業物料儲運系統、料庫密閉化改造。

  責任單位:環保朝陽分局

  (六)嚴控揚塵污染

  1.實施建筑工地施工揚塵專項整治。嚴格實施建筑施工標準化管理,全面實現施工現場全圍擋、裸露的場地、土方、垃圾等應采取覆蓋、固化或綠化等措施、施工現場路面全硬化、進出車輛全沖洗、在建棟號要用密目安全網進行全封閉圍擋、渣土運輸車輛全封閉、對有揚塵的作業必須采取灑水等降塵措施。全面落實《長春市建設工程現場環境衛生管理辦法》,強化對房屋建筑和市政基礎設施工程施工圍擋、土方、垃圾覆蓋、車輛沖洗等防塵降塵措施的管理。對建筑揚塵不達標的施工場所,一律停工整頓,按有關規定責令其限期整改,依法進行處罰。

  責任單位:區住建局、區市容環衛局

  2.開展灰堆料場專項整治。全面排查城市建筑垃圾、土堆、煤堆、工業企業灰堆、料場防風抑塵設施建設情況,對不符合要求的企業嚴格處罰,并督促企業實施規范化封閉管理。

  責任部門:環保朝陽分局、區住建局、區市容環衛局、各街、鎮、朝陽經濟開發區

  3.嚴格道路揚塵管控。進一步擴大道路機械化清掃和灑水范圍,提高機械化清掃率,對主要街路全部實施機械化吸掃灑水作業,減少道路揚塵污染。2017年底前,主要街路機械化吸掃灑水作業率要達到100%。

  責任單位:區市容環衛局

  4.強化裸露地面揚塵管控。推進城區道路兩側、單位及居住區綠化硬化建設,加快公園綠地、廣場綠地、休閑綠地建設,加強城市生態廊道建設,擴大城區綠地規模和硬化面積。結合舊城更新改造工作,道路小修、道路路面修復、巷道改造、主干道改造提升等工程,全面開展整治城市裸露地面。有針對性地采取綠化、硬化等措施,減少城區內裸露地面。2017年底前,建成區內基本消除裸露地面。

  責任單位:區住建局

  (七)強化機動車污染防控

  按照《長春市淘汰黃標車補貼工作實施公告》要求,全面落實黃標車補貼政策,積極推進黃標車淘汰工作。進一步擴大黃標車禁行范圍,2017年6月底前,實現建成區內黃標車禁行,壓縮黃標車生存空間。集中開展黃標車專項整治,加大黃標車闖禁行區查處力度,將黃標車信息全部錄入公安交警部門緝查布控系統,做到發現一臺、查處一臺,確保到2017年底前基本淘汰全區范圍內的黃標車。

  責任單位:朝陽交警大隊、區財政局

  (八)深化揮發性有機物治理

  1.實施工業揮發性有機物治理工程。全面開展石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物綜合整治。2017年底前,基本完成有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物綜合整治任務。

  責任單位:環保朝陽分局、區經濟局

  2.強化油氣回收治理。深入推進儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造,全區范圍內所有儲油庫、油罐車、加油站要全部完成油氣回收治理改造,全面加強油氣回收設施運行監管,確保各類油氣回收治理設施穩定運行。2017年年底前,各類油氣回收治理設施穩定運行率達到95%以上。

  責任單位:環保朝陽分局、區安監局

  3.開展“萬戶凈煙”行動。組織開展“萬戶凈煙”行動,嚴查露天燒烤、焚燒垃圾、祭祀燒紙等行為,城區內全面清理露天燒烤,使之入室經營,所有露天燒烤攤點全部安裝油煙凈化設施。建成區內現有餐飲服務經營場所和企事業單位食堂要全部安裝高效油煙凈化設施,并定期進行維護保養,確保油煙穩定達標排放。鼓勵以轄區為基本單元創建“無煙區”,在“無煙區”內全面杜絕燃燒垃圾、燒紙祭祀、燃放煙花爆竹等“明火冒煙”行為。2017年底前,全區所有大中型餐飲服務場所全部安裝高效油煙凈化處理設施,加強油煙凈化裝置日常監管,禁止擅自拆卸、停運油煙凈化設施。

  責任部門:環保朝陽分局、區市容環衛局,朝陽區公安分局工商朝陽分局、各街、鎮、朝陽經濟開發區

  (九)防治秸稈焚燒污染

  1.開展秸稈禁燒專項行動。嚴格落實鄉鎮、街道秸稈禁燒的具體責任。實施區、鄉鎮(街道)、村屯三級秸稈禁燒監管模式。開展春季和秋季秸稈禁燒專項行動,在秸稈露天焚燒高發時段,組織開展秸稈“禁燒月”活動,全面禁止露天焚燒秸稈行為,進一步降低秸稈焚燒火點。

  責任部門:區農業局、永春鎮、樂山鎮、富鋒街道辦事處

  2.推進秸稈機收撿拾打捆。積極推廣秸稈機收撿拾打捆試點,在國道和高速公路兩側、鐵路沿線、機場周邊、城市周邊等重點區域建立以秸稈機收打捆為重點的“收、儲、運”體系,并落實到具體鄉鎮、村屯和地塊,落實到具體企業和具體責任人,逐步實現秸稈機收打捆全域覆蓋。

  責任部門:區農業局、永春鎮、樂山鎮、富鋒街道辦事處

  3.深化農作物秸稈綜合利用。從秸稈飼料化、肥料化、工業化、能源化和基料化及收儲運體系建設等重點領域入手,推進秸稈多途徑、多層次利用,落實鼓勵秸稈綜合利用的配套政策措施,突出抓好重點區域秸稈綜合利用試點建設。2017年,秸稈綜合利用率提高10%。

  責任部門:區發改局、區農業局、永春鎮、樂山鎮、富鋒街道辦事處

  (十)推進城市及周邊綠化

  1.提高城市周邊森林覆蓋率。以提高城市環境空氣自凈能力為目標,增強生態減污能力。2017年,完成林地清收還林3公頃。

  責任單位:區農業局

  2.擴大城區綠化面積。加快構建園林綠化工程建設體系,全力推進綠色宜居森林城建設。綠化提升一批主要街路,城區新增綠地1.4萬平方米。到2017年底,綠地率、綠化覆蓋率分別達到39.5%、44.5%以上,人均公園綠地面積7.4平方米。

  責任單位:區住建局

  (十一)提高科技創新能力

  1.大力發展循環經濟。加大生態工業園區建設力度,推進循環經濟試點,實施園區循環化改造。工業園區要逐步實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用和土地集約利用,促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合,構建循環型工業體系。2017年,全區單位工業增加值能耗比2012年降低20%左右,50%以上的國家級園區和30%以上的省級園區實施循環化改造。

  責任單位:區發改局、區經濟局、朝陽經濟開發區

  2.深入推進清潔生產按照《清潔生產促進法》和環保部《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》(環發〔2010〕54號)要求,編制本年度水泥、石化等重點行業清潔生產審核企業清單,及重點行業清潔生產審核和清潔生產技術改造年度實施計劃,并按年度計劃組織實施。加大對水泥、化工、石化等重點行業的清潔生產審核力度,加大中高費方案的實施力度。大力推廣先進適用清潔生產技術、工藝和裝備,全面實施清潔生產技術改造。2017年,實現高耗能行業排污強度比2012年下降30%以上。具備清潔生產審核條件的所有重點行業企業,全部完成清潔生產審核。

  責任單位:環保朝陽分局、區發改局、區經濟局、朝陽經濟開發區

  (十二)有效應對重污染天氣

  進一步完善區大氣重污染天氣應急預案和應急管控實施方案,組織開展重污染天氣應急演練。根據重污染天氣的預警等級,及時啟動應急管控實施方案,采取有效應對措施,快速實施鄉鎮、街道聯動,部門聯動,開展聯合響應、聯合會商、聯合督導、聯合執法,形成防控合力。通過嚴格落實各項應急管控措施,確保大氣污染物排放總量減少15%以上。

  1.完善應急預案。制定朝陽區2017年重污染天氣應急預案,區政府成立重污染天氣應急管控辦公室,辦公室設在環保朝陽分局。各鄉鎮、街道辦事處、開發區、區各有關部門、相關企業應制定具體實施方案,細化響應措施,增強應急管控措施的針對性和可操作性。

  2.嚴格落實應急管控措施。將重污染天氣應急響應納入突發事件應急管理體系,在重污染天氣發生時,采取相關工業企業停產、限產、錯峰生產、機動車限行禁行、建筑工地停止施工、主要街路灑水抑塵、增加作業頻次、嚴厲打擊露天燒烤、焚燒垃圾和燃放煙花爆竹、禁止秸稈焚燒等管控措施,最大限度地降低重污染天氣帶來的不利影響。

  責任部門:環保朝陽分局、區應急辦,區經濟局、朝陽區公安分局、朝陽交警大隊、區住建局、區市容環衛局、區農業局、各街、鎮、朝陽經濟開發區

  (十三)加強環境監管能力建設

  1.落實環境信息公開制度。將空氣質量改善的年度目標任務向社會公開,主動接受社會監督;按照相關信息公開要求,主動公開新建項目環境影響評價、重污染行業企業環境信息、環境信訪案件受理和處理信息。

  責任單位:環保朝陽分局

  2.加大環保執法力度。開展大氣污染防治專項執法檢查,嚴控火電、水泥、鑄造、石化等重點行業企業污染物排放,依法處罰各類大氣環境違法行為,確保工業企業各類大氣污染物達標排放。

  責任單位:環保朝陽分局

  三、保障措施

  (一)加強組織領導,落實目標任務

  各街、鎮、朝陽經濟開發區和各有關部門要按照本實施方案和《朝陽區2017年大氣污染防治目標任務分解》的要求,結合各自的工作實際,細化分解年度大氣污染防治工作任務,明確年度控制指標和具體措施,制定本單位、本部門的大氣污染防治工作的具體工作計劃,并組織落實。

  (二)嚴格目標考核,強化責任追究

  各街、鎮、朝陽經濟開發區和各有關部門落實本方案的工作情況,將納入2017年度政府績效考核和環境保護目標責任制的考核內容,并作為對領導班子和領導干部綜合考評的重要依據。未通過年度考核的,區政府予以通報批評,對重視程度不夠、工作不積極、措施不落實的,嚴肅追究有關單位和人員的責任。

  (三)強化督查督辦,推進工作進展

  區政府對本轄區環境空氣質量負總責,主要負責人是第一責任人。區政府分管負責人將定期對大氣污染防治工作進行部署,全程跟蹤調度。環保朝陽分局將定期對各項重點工作進行督辦,定期通報重點工作進展,及時解決大氣污染防治工作中的重點、難點問題;各單位、各部門要密切配合,積極行動,形成聯防、聯控、聯治的大氣污染防治工作格局。

  (四)加大資金投入,推動重點工程

  積極爭取大氣污染治理專項資金,同時加大財政投入,采取“以獎代補”等方式,對涉及民生的鍋爐提標改造等重點工作加大政策支持力度,逐步建立政府、企業、社會多元化投資機制,拓寬社會融資渠道。

  (五)鼓勵全民參與,營造良好氛圍

  廣泛開展多種形式的環保宣傳教育活動,積極提升市民節約意識、環保意識、生態意識,倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,引導群眾積極投身大氣污染防控,真正形成全民參與、全民共建、全民共享的大氣污染防治新格局。

 
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